魏建国：走好制造强国“三步棋”

     9月21日上午，在安徽合肥举办的2019世界制造业大会国家制造强国建设专家论坛上，国家制造强国战略咨询委副主任、原商务部副部长魏建国发表题为《当前是中国迈向全球制造强国最好时期》的主旨演讲。

　　演讲内容如下：

　　一、引子

　　最近一段时期，美国政府挑起并不断升级对华经贸摩擦，并要求美国公司撤出中国。贸易前景的日益不确定性确实让不少美国企业界人士“吃不消”。例如，美国在华企业“简单乐趣”玩具公司首席执行官杰伊·福尔曼近期在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，他们的公司总部设在佛罗里达，但90%的产品在中国生产。特朗普提出的让美国企业撤出中国的想法太离谱了。首先美国本土没有足够的劳动力，而其他国家又没有足够的生产能力。其次，公司即使真的将供应链撤出中国，转移到类似印度、越南等国家，但是美国政府政策朝令夕改，说不定什么时候又将矛头对准了这些国家。福尔曼说，美国政府毫无合理性的贸易政策让公司根本无法做长远打算，企业遇到了一些无解的难题，感到十分困惑。

　　二、为什么说现在是中国迈向制造强国的最好时期

　　第一个理由，从全球制造业格局的演变来看，历史上制造业中心大体经历了四轮大规模转移。第一轮发生在18世纪60年代，工业革命的爆发使英国成为全球主要的制造中心，其制造业产值曾占全球制造业产值的30%左右;第二轮发生在19世纪末20世纪初，美国取代英国成为全球制造业中心，美国制造业产值曾占全球制造业产值50%以上;第三轮发生在20世纪60年代之后，日本、德国和美国成为全球制造业中心，日本制造业产值曾经占到全球制造业产值的16%;第四轮发生在20世纪80年代初，欧美日等发达国家和亚洲“四小龙”等国家和地区，将劳动力密集型和低技术、高消耗产业转移到了中国等发展中国家，中国与美德日成为全球制造业中心新的所在地。可以预见，这个格局今后仍将持续很长一段时期，中国还要多少年才能赶上制造强国呢，我看未来10年是中国制造业的关键期。

　　第二个理由，从16世纪初至今约500年的时间里，世界科技中心先后在意大利、英国、德国、法国和美国之间转移，大约100年转移一次。世界科技中心的每次转移，都大大推动了大国的崛起和世界格局的深刻变革。美国成为世界科技中心是在20世纪40年代左右，至今已有80年。当前，新一轮科技革命和产业变革正风起云涌，世界科技中心也快到了转移的时候。以数字化、网络化、智能化为主要特征的科技发展与应用正在加速经济和制造业发展方式的转变。

　　第三个理由，当前，我国正在深入推进供给侧结构性改革，制造业是供给侧结构性改革的关键着力点。今年是我国制造业政策密集出台的一年，培育发展先进制造业集群政策文件正在研究制定中，先进制造业正迎来新一轮发展机遇。像广东、湖北、四川、上海、江苏等地，一批先进制造业项目已经建成，或即将筹建、施工。中国作为全球制造中心，应极力抓住新一轮科技革命和产业变革等有利条件，深化供给侧结构性改革，更多采用改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，实施制造业高质量、高效益、高效率发展。

　　三、中国制造强国建设要走“三步棋”

　　第一步棋，是要增强产业基础能力，提升产业链水平。纵观世界制造业历史，可以得出产业基础能力是打造制造业强国的前提这个结论，美国如此，德国、日本也是如此。中国有着全球门类最全、布局合理、规模最大的制造业，能不能在未来5年内超过日本和德国，我看要从三个优势抓起，进行产业基础能力建设，分类施策。第一，发挥政府的制度化优势，采用集中力量办大事的方式，集中突破一批“卡脖子”短板项目。第二，强化政府和市场相结合的优势，加大力度持续推进工业强基工程，形成长效政策机制。第三，坚持发挥庞大的工程师和熟练工人队伍的优势，以培养一大批专精特的“世界隐形冠军”企业和龙头企业为抓手。

　　第二步棋，是要依托城市群建设加快高端制造业的产业布局。未来世界的竞争，不是单个城市的竞争，而是城市群的竞争。当前，高端智能装备、新一代信息技术、新材料、新能源汽车等新兴产业，一批制造业重大项目即将迎来建设高峰期。这需建设好充满活力的世界级城市群，综观东京大湾区等世界城市群的制造业快速发展，无一不是用中心城市带动周边一批城市，打造出一批优势互补、共同发力的城市，而不是我们常见的同质竞争、相互抵销的城市群，因此，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，齐头推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群的建设，形成以龙头城市为核心、周边城市群产业配套的国内制造业高端集群。同时，配套建设生产性服务业，包括联手打造创新中心、资讯中心、绿色发展中心、金融中心、法律和仲裁中心、航运中心、贸易中心、专业服务中心等综合服务体系。由此，牢牢把握制造业强国方向不动摇，以城市群为依托打造世界一流制造业集群。此外，要加快东北老工业基地的振兴发展。

　　第三步棋，发挥我国现有创新优势，要通过数字技术提升制造业能级。数字技术与当代产业发展结合是当务之急。应利用数字技术推进供需对接，特别是充分发挥人工智能、大数据分析提高消费者多元化偏好和企业柔性生产能力的匹配度，构建数字技术支撑的制造业产业链、供应链和价值链。

　　走好以上三步棋，人才队伍是关键，这是我们与欧美、日本等制造强国的差距。“守着金饭碗要饭吃”曾是不少国内高校和科研院所的写照。集聚着大量人才和海量成果，但由于限制多、管得死、缺少有效激励，科研人员对产业化积极性不高，大量科研成果在实验室里“沉睡”。因此，要尊重知识产权，加快推进知识产权收益激励改革，推动科研创新及成果转化。其次，在美国等国家对我实施人才封锁的情况下，要注重引进国际人才，更要加大“本土人才”培育的力度，加强基础教育，培养创新意识，形成试错机制激励科研人才创新，在实践中培育本土人才。第三，全面发力加快推进人才培养、评价、流动、激励、引进等重点领域和关键环节的改革，为人才发展注入强大动能。

　　与此同时，要利用“一带一路”契机，支撑制造业由大变强。当前中美经贸摩擦导致不少制造业企业转移到印度、越南等国家，应使产业转移与“一带一路”结合，推动形成产业向外转移与产业国内转型“双转”相得益彰的新优势。渐次推进企业有序“走出去”，实现原产地多元化、出口市场多元化和资产组合多元化布局，击破美国设置的壁垒。以“一带一路”建设为契机，打造“走出去”创建全球供应链的新优势。加快企业在“一带一路”相关国家布局供应链。这是主动解决产业转移、产能过剩和贸易摩擦不断加剧的最好选择。