李佐军：加快新旧动能转换，促进企业创新发展

7月22日，国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在“清华大学雄安新区规划建设发展高峰论坛”上做主题报告，题目为“加快新旧动能转换，促进企业创新发展”。清晰的理论解析、丰富的案例回顾为来宾们带来了一场知识盛宴。

以下内容来自李佐军老师在清华大学雄安新区论坛上的讲话。 

加快新旧动能转换

（一）什么是旧动能

旧动能的三个核心内容：第一，主要依靠投资尤其是政府投资拉动增长。第二，主要依靠大规模要素粗放投入拉动增长。第三，主要依靠GDP导向制度拉动增长。

旧动能的八个具体表现形式：第一，大GDP目标引领。第二，大国企外企支撑。第三，大规模基础设施建设。第四，大规模房地产开发。第五，大规模开发区建设。第六，大规模工业发展。第七，大规模招商引资。第八，大规模模仿跟踪复制。

（二）什么是新动能 

新动能的核心内容可概括为三大发动机：制度变革、结构优化、要素升级。制度变革是指改革。结构优化是指新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化和国际化。要素升级是指技术进步、提升人力资本、推进信息化、知识增长等。三大发动机大致对应着中央领导强调的改革、转型、创新这三个方面。 

新动能具体表现为两个层次。第一个层次可概括为五级火箭发动理论。第一级是新制度。第二级是新主体，包括新企业、新企业家等。第三级是新要素，包括新技术、新人才、新信息、新融资、新资源能源来源。第四级是新产业，包括新产品、新业态、新模式、新品牌。第五级是新市场或新消费或新需求。其基本逻辑是:新制度驱动新主体，新主体运用新要素，新要素支撑新产业，新产业满足新需求。 

第二个层次可概括为五新支撑理论。即新思路、新定位、新布局或新空间、新环境、新行动。这五个新构成一个框架或支架，支撑五级火箭发射升空。 

（三）什么是新旧动能转换 

新旧动能转换用一句话来概括就是此消彼长，即逐步降低旧动能的比重，逐步提高新动能的比重，以新动能替代旧动能。具体表现形式是如下五个转换。第一，目标转换，由原来的规模速度型目标转向质量效益型目标。第二，主体转换，由原来的模仿型主体转向创新型主体。第三，制度转换，由原来的主要支撑粗放发展的制度，转向支撑高质量发展、可持续发展的制度。第四，要素转换，由原来的一般要素转换到高级要素。第五，产业转换，由原来的低端产业转换到高端产业。雄安新区要想建设成为五大新发展理念的实验区，就必须推进这五个转换。

（四）新旧动能转换的认识误区

 第一，完全否定旧动能的作用。第二，把旧动能当成新动能。第三，看不到新动能的实质——效率。第四，只看到新动能的表象——新技术、新产业、新业态、新模式。第五，拔苗助长推进新旧动能转换。

促进企业创新发展 

第一，认清新形势。先认清风云变幻的国际形势。关于中美贸易摩擦强调几点:第一，中美贸易摩擦的实质是中美战略博弈。第二，中美贸易摩擦跟其他摩擦是连在一块的。第三，中美贸易摩擦的导火线是美国对中国的贸易逆差。第四，中美贸易摩擦既难以很快平复下来，也不太可能愈演愈烈，而很可能介乎其间。第五，要想使我国损失减到最小，必须继续韬光养晦。关于国内宏观经济形势。从1978年到2050年分三个阶段演化:第一个阶段从1978年到2010年，属于高速度增长阶段。第二个阶段从2010年到2020年，属于经济增速换挡阶段。第三个阶段从2020年到2050年，属于高质量发展阶段，同时是中速乃至中低速增长阶段。2010年到2020年又分为三个小阶段:第一个小阶段是2010年到2016年，属于经济增速持续下行阶段。第二个小阶段是2017年，属于经济暂时回暖阶段。第三小阶段是2018年到2020年，属于先探底后小幅反弹阶段，前提是首先把经济泡沫解决了，将新动能培育起来。

第二，抓住新机遇。如抓住消费结构升级带来的新机遇，工业化进入新阶段带来的新机遇，城镇化进入新阶段带来的新机遇，区域经济一体化快速推进带来的新机遇，新一轮全球技术革命带来的新机遇，全面改革深入推进带来的新机遇。从行业来看，节约环保产业、生态产业、新能源产业、大文化产业、大健康产业、新兴金融业、现代农业、与新兴城镇化和乡村振兴相关的产业、军民融合行业、妇女儿童用品行业、信息产业及上下游产业、人工智能行业和机器人行业、绿色制造业、物流快递行业等行业新机遇较多。

第三，迎接新挑战。如迎接经济继续下行带来的挑战，经济结构调整阵痛带来的挑战，继续去杠杆挤泡沫带来的挑战，打贸易战带来的挑战，高成本时代悄然到来带来的挑战。挑战较大的行业有房地产及其上下游行业、三高行业、资源能源密集型重化工行业、受信息化智能化冲击比较大的行业、受反腐败作风建设影响较大的行业。

第四，培育新意识。从对人的意识来看，对投资者和股东要有回报意识，对合作者要有协作意识，对党和政府要有亲亲政商关系意识，对员工要有信任意识，对家人要有感恩意识，对社会要有良知意识。从对物的意识来看，要有质量意识、效率意识、工匠意识、底线意识等。 

第五，找准新定位。定位决定成败。定位是第一生产力。首先，要找到市场定位，然后要找到产品或服务定位，接着要找到盈利模式定位。还有组织机制定位、营销渠道定位等。

第六，开发新产品。在新的形势下围绕新的定位开发新的产品或者服务。按照上述14种行业去开发新产品新服务，按照产业转型升级的方向去开发新产品新服务。

第七，制定新战略。如创新图存战略、分工协作战略、产品转型升级战略、安静冬眠战略、降低成本战略、防守反击战略等。 

第八，开拓新市场。开拓国际新市场:开拓率先复苏的欧美发达国家市场；开拓具有后发优势的部分新兴国家和发展中国家市场；开拓”一带一路”沿线的交通节点城市、旅游胜地、资源富集区市场。开拓国内新市场:开拓已经形成新动能的部分远海地区市场；开拓国家政策重点支持地区的市场；开拓区域经济一体化程度比较高、产业集群比较发达地区的市场；开拓那些新兴城镇、新兴农村地区的市场；开拓具有后发优势的中西部地区市场；开拓生态环境相对比较好的地区市场。

第九，培育新要素。新要素即波特说的高级要素，包括人才、知识、技术、信息、数据等。 

第十，立足新空间。随着企业规模扩大、档次提高，可以把企业的总部、研发中心、营销中心等延伸到更大的范围中去，从更大的范围整合资源。

第十一，塑造新品牌。品牌可以提高附加值，可以提升竞争力。在目前情况下，塑造绿色低碳的品牌比较好，因为绿色低碳品牌为政府所鼓励，为消费者认可，也符合国际潮流。 

第十二，建立新组织。可以设立一些临时性领导小组，解决面临的一些临时性重大问题。在移动互联网时代，要把中间不必要的环节，通过推进组织的网络化、扁平化、柔性化，瘦身健体，降低组织成本。 

第十三，建立新制度。企业制度包括产权制度、公司治理制度、激励约束制度、管理制度等。在经济相对低迷时期，更要创新优化企业的制度，培育可持续的竞争力。

第十四，探索新模式。如探索企业新的平台模式、盈利模式、商业模式、运营模式、融资模式等。 

第十五，探索新管理。如探索精细化管理、特色化管理、个性化管理、标杆管理、自我管理等各种新的管理形式。