十九届四中全会精神解读

　----坚持完善制度 推动国家治理

　　田兆阳 教授 北京行政学院

　　一、会 议 主 题

　　中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，于2019年10月28日至31日在北京举行。中央委员会总书记习近平作重要讲话。

　　全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚定信心，保持定力，锐意进取，开拓创新，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而努力奋斗!

　　案例A：治理和管理的区别：

　　案例B:何谓国家治理体系和治理能力

　　二、开创性里程碑意义

　　用一次中央全会专门研究国家制度和国家治理问题并作出决定，这在我们党的历史上还是第一次。对这次全会的历史地位及其深远影响，应当放在党和国家事业发展全局和长远发展中来认识和把握。

　　1、 这次全会是在关键时期召开的一次重要会议。

　　2、 这次全会主题重大、事关根本。

　　3、 这次全会成果丰硕，影响深远。

　　案例A：习近平在2016年10月纪念长征胜利80周年大会上的讲话

　　案例B:遵义会议是中国共产党成熟标志：张闻天、毛泽东、周恩来、邓小平

　　案例C：取经梦之队黄金组合“历经磨难”“性格互补”。

　　三、《决定》说明

　　受中央政治局委托，习近平就《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》起草情况向全会作说明。

　　(一) 决定稿起草背景和考虑

　　第一， 这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务。

　　第二， 这是把新时代改革开放推向前进的根本要求。

　　第三， 这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证。

　　案 例：《党和国家领导制度的改革》：制度更重要。

　　(二) 起草过程

　　(三) 决定稿的基本框架

　　决定稿由15部分构成，分为三大板块。第一板块为第一部分，是总论;第二板块为分论;第三板块为第十五部分和结束语。

　　案 例：习近平在十九届中共中央政治局常委同中外记者见面会的讲话

　　四、 《 决 定 》内 容

　　(一)坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义和总体要求

　　(二)坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平

　　案 例：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》

　　十 八、把 党 建 设 得 更 加 坚 强 有 力

　　(三)坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治

　　(四)坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力

　　(五)坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系

　　1、完善国家行政体制。

　　2、优化政府职责体系。

　　3、优化政府组织结构。

　　4、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制。

　　案 例：2010年初习近平县委书记班讲话：“郡县治，天下安”

　　(六)坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展

　　(七)坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础

　　1、坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度。

　　2、坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度。

　　3、健全人民文化权益保障制度。

　　案 例：北京紫禁城影业公司未婚先孕

　　4、完善坚持正确导向的舆论引导工作机制。

　　5、建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。

　　案 例：京沪高考作文题目分析

　　(八)坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要

　　1、健全有利于更充分更高质量就业的促进机制。

　　2、构建服务全民终身学习的教育体系。

　　3、完善覆盖全民的社会保障体系。

　　案 例：习近平执政理念三种答案四句话

　　4、强化提高人民健康水平的制度保障。

　　案 例A：健康中国战略

　　案 例B：真 假 P X A

　　(九)坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全

　　1、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制。

　　2、完善社会治安防控体系。

　　3、健全公共安全体制机制。

　　4、构建基层社会治理新格局。

　　5、完善国家安全体系。

　　案 例：维护重点领域国家安全

　　(十)坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生

　　1、实行最严格的生态环境保护制度。

　　2、全面建立资源高效利用制度。

　　3、健全生态保护和修复制度。

　　4、严明生态环境保护责任制度。

　　案 例： 人与自然的关系是人类社会最基本的关系。

　　敬畏、尊重、顺应、保护。无法抗拒的规律，

　　(十一)坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务

　　1、 坚持人民军队最高领导权和指挥权属于党中央。

　　2、 健全人民军队党的建设制度体系。

　　3、 把党对人民军队的绝对领导贯彻到军队建设各领域全过程。

　　案 例：军队体制机制改革(郭伯雄、徐才厚)。

　　(十二)坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一

　　(十三)坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体

　　1、 健全党对外事工作领导体制机制。

　　2、 完善全方位外交布局。

　　案例：推动建立相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系

　　3、 推进合作共赢的开放体系建设。

　　4、 积极参与全球治理体系改革和建设。

　　案 例：积极参与引导全球治理体系改革和建设

　　(十四)坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督

　　1、 健全党和国家监督制度。

　　2、 完善权力配置和运行制约机制。

　　3、 构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制。

　　案例：完善国家监督体系，走中国特色监察道路

　　(十五)加强党对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的领导

　　案 例：习近平谈监察体制改革

　　五、充 分 肯 定

　　1、中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，我国国家治理一切工作和活动都依照中国特色社会主义制度展开，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。

　　2、中国共产党自成立以来，团结带领人民，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，赢得了中国革命胜利，并深刻总结国内外正反两方面经验，不断探索实践，不断改革创新，建立和完善社会主义制度，形成和发展党的领导和经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各方面制度，加强和完善国家治理，取得历史性成就。

　　案例：邓小平1978年12月13日《解放思想，实事求是，团结一致向前看》

　　3、党的十八大以来，我们党领导人民统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，推动中国特色社会主义制度更加完善、国家治理体系和治理能力现代化水平明显提高，为政治稳定、经济发展、文化繁荣、民族团结、人民幸福、社会安宁、国家统一提供了有力保障。

　　4、新中国成立七十年来，我们党领导人民创造了世所罕见的经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。实践证明，中国特色社会主义制度和国家治理体系是以马克思主义为指导、植根中国大地、具有深厚中华文化根基、深得人民拥护的制度和治理体系，是具有强大生命力和巨大优越性的制度和治理体系，是能够持续推动拥有近十四亿人口大国进步和发展、确保拥有五千多年文明史的中华民族实现“两个一百年”奋斗目标进而实现伟大复兴的制度和治理体系。

　　案 例：习近平“鞋子理论”

　　六、显 著 优 势

　　全会强调，我国国家制度和国家治理体系具有多方面的显著优势，主要是：

　　1、 坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进的显著优势;

　　2、 坚持人民当家作主，发展人民民主，密切联系群众，紧紧依靠人民推动国家发展的显著优势;

　　3、 坚持全面依法治国，建设社会主义法治国家，切实保障社会公平正义和人民权利的显著优势;

　　4、 坚持全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势;

　　5、 坚持各民族一律平等，铸牢中华民族共同体意识，实现共同团结奋斗、共同繁荣发展的显著优势;

　　6、 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展和按劳分配为主体、多种分配方式并存，把社会主义制度和市场经济有机结合起来，不断解放和发展社会生产力的显著优势;

　　7、 坚持共同的理想信念、价值理念、道德观念，弘扬中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化，促进全体人民在思想上精神上紧紧团结在一起的显著优势;

　　案 例：中国诗词大会冠军之争

　　8、 坚持以人民为中心的发展思想，不断保障和改善民生、增进人民福祉，走共同富裕道路的显著优势;

　　案 例：人民是我们党的工作的最高裁判者和最终评判者。

　　9、 坚持改革创新、与时俱进，善于自我完善、自我发展，使社会始终充满生机活力的显著优势;

　　10、 坚持德才兼备、选贤任能，聚天下英才而用之，培养造就更多更优秀人才的显著优势;

　　案 例：唐宋八大家苏轼《题西林璧》

　　11、 坚持党指挥枪，确保人民军队绝对忠诚于党和人民，有力保障国家主权、安全、发展利益的显著优势;

　　案 例：古田会议与“协成店”

　　12、 坚持“一国两制”，保持香港、澳门长期繁荣稳定，促进祖国和平统一的显著优势;

　　13、 坚持独立自主和对外开放相统一，积极参与全球治理，为构建人类命运共同体不断作出贡献的显著优势。

　　案例A：中国始终不渝走和平发展道路

　　案例B:中美关系性质的8种不同判断：

　　这些显著优势，是我们坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信的基本依据。

　　七、总 体 目 标

　　1、当今世界正经历百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期。顺应时代潮流，适应我国社会主要矛盾变化，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，不断满足人民对美好生活新期待，战胜前进道路上的各种风险挑战，必须在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化上下更大功夫。

　　2、必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

　　3、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标是，到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效;

　　4、到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化;到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。

　　案 例：分两步走全面建成社会主义现代化强国

　　八、制 度 图 谱

　　党的十九届四中全会第一次系统描绘了中国特色社会主义制度的图谱，它由13个部分组成，其中，党的领导制度是国家的根本领导制度，它统领和贯穿其它12个方面的制度。这次全会着眼于健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，提出了6个方面的要求。

　　1、 建立不忘初心、牢记使命的制度。

　　2、 完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。

　　案 例：船重千钧，掌舵一人。事在四方，要在中央。

　　3、 健全党的全面领导制度。

　　案 例：严格执行向党中央请示报告制度

　　4、 健全为人民执政、靠人民执政各项制度。

　　5、 健全提高党的执政能力和领导水平制度。

　　6、 完善全面从严治党制度。打铁必须自身硬。

　　案例A：习近平《推进党的建设新的伟大工程要一以贯之》习近平讲的7个故事发人深思。

　　案B例：补齐党建制度短板(木桶理论)

　　九、经济制度创新

　　多年来，我们把公有制为主体，多种所有制经济共同发展作为基本经济制度。十九届四中全会的一大创新，就是在此基础上，把按劳分配为主体，多种分配方式并存，社会主义市场经济体制上升为基本经济制度。这三项制度，都是社会主义基本经济制度，三者相互联系、相互支撑、相互促进。这一重大创新，标志着我国社会主义经济制度更加成熟、更加定型，对于更好发挥社会主义制度优越性，解放和发展社会生产力，推动经济高质量发展具有重要的指导意义。这次全会对坚持和完善社会主义基本经济制度做了重要部署。

　　1、 要坚持“两个毫不动摇”，就是毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　案 例：习近平在浙江《之江新语》

　　2、 坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存。

　　案 例：促进收入分配更合理、更有序

　　3、 加快完善社会主义市场经济体制。

　　案 例：邓小平南方谈话：市场经济、制度、总结经验。

　　4、 完善科技创新体制机制。

　　案 例：习近平2018年两会在广东团谈3个“第一”

　　5、 建设更高水平开放型经济新体制。

　　案 例A：中国开放的大门只会越开越大

　　案 例B: 建设现代化经济体系

　　十、人大制度创新

　　1、 坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度。

　　2、 坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

　　案 例： 推动协商民主广泛、多层、制度化发展

　　3、 巩固和发展最广泛的爱国统一战线。

　　案 例：巩固和发展最广泛的爱国统一战线

　　4、 坚持和完善民族区域自治制度。

　　5、 健全充满活力的基层群众自治制度。

　　十一、法治体系创新

　　1、 健全保证宪法全面实施的体制机制。

　　案 例：良法是善治之前提

　　2、 完善立法体制机制。

　　案 例：建设中国特色社会主义法治体系

　　3、 健全社会公平正义法治保障制度。

　　案 例 ：十八大以来平反重大冤假错案46起

　　4、 加强对法律实施的监督。

　　案 例：十九大报告：人身权、财产权、人格权。

　　十二、统一战线创新

　　1、 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度，是中国共产党、中国人民和各民主党派、无党派人士的伟大政治创造，是我国新型政党制度。

　　2、 《决定》对贯彻长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共的方针，加强中国特色社会主义政党制度建设，健全相互监督特别是中国共产党自觉接受监督、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制作出部署。

　　3、 《决定》强调要发挥人民政协作为政治组织和民主形式的效能，提高政治协商、民主监督、参政议政水平，更好凝聚共识。完善人民政协专门协商机构制度，丰富协商形式，健全协商规则等。

　　案 例：习近平讲故事武官常河与马周、裴矩佞于隋而忠于唐。

　　4、《决定》对坚持社会主义协商民主的独特优势，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，丰富有事好商量、众人的事情由众人商量的制度化实践等作出部署。

　　5、 《决定》强调，要巩固和发展最广泛的爱国统一战线，坚持大统战工作格局，坚持一致性和多样性统一，完善照顾同盟者利益政策，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

　　案 例：《习近平讲故事》关于如何跳出“历史周期率”

　　十三、“一国两制”创新

　　1、 全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针。

　　2、 健全中央依照宪法和基本法对特别行政区行使全面管治权的制度。

　　3、加强对香港、澳门社会特别是公职人员和青少年的宪法和基本法教育、国情教育、中国历史和中华文化教育，增强香港、澳门同胞国家意识和爱国精神。

　　4、坚定推进祖国和平统一进程。

　　案 例：2005年3月第十届全国人民代表大会第三次会议通过《反分裂法》

　　十四、把我国制度优势更好转化为国家治理效能

　　1、 党的十八届三中全会提出，把完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标，对新时代全面深化改革作出顶层设计。

　　2、 6年来，我们党坚定不移全面深化改革，在经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事等各项工作中勠力推进，开辟了国家治理现代化新境界。这是党和国家事业发生历史性变革的重要体现，也是党和国家事业发生历史性变革的重要保证。

　　3、 党的十九大报告指出，中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导。推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要确保经济社会持续健康发展，不断增强群众获得感，在风云变幻中彰显中国特色社会主义的制度优势。推进国家治理体系和治理能力现代化，我们有着显著优势。

　　案 例:季塔连科谈:叶利钦佩服邓小平有经验。

　　4、 这个优势就是坚持党的集中统一领导，坚持党的科学理论，保持政治稳定，确保国家始终沿着社会主义方向前进。在新的历史条件下，推进国家治理体系和治理能力现代化，就是要在坚持中国特色社会主义基本制度体系的基础上，改革一切不利于实现中国特色社会主义制度体系效能的体制机制，创造有利于解决发展过程中出现问题的新的体制机制，促进中国特色社会主义制度的完善和发展。

　　案 例：全面增强党的执政本领本

　　十五、工 作 任 务

　　十九届四中全会提出了14个方面进一步坚持和完善的制度体系：

　　1、坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标;

　　2、坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平;

　　3、坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治;

　　4、坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力;

　　案 例：习近平2017年5月3日在中国政法大学：德法兼修。

　　5、坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确、依法行政的政府治理体系;

　　6、坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展;

　　7、坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度，巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础;

　　8、坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要;

　　9、坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全;

　　10、坚持和完善生态文明制度体系，促进人与自然和谐共生;

　　11、坚持和完善党对人民军队的绝对领导制度，确保人民军队忠实履行新时代使命任务;

　　12、坚持和完善“一国两制”制度体系，推进祖国和平统一;

　　13、坚持和完善独立自主的和平外交政策，推动构建人类命运共同体;

　　14、坚持和完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督等各个方面，全面总结了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的内容，规划了推进国家治理体系和治理能力现代化的标准和实现路径。

　　n 案 例 A ：中国第二次进口博览会

　　n 案 例 B : 数说“一带一路”五周年

　　十六：十九届四中全会新提法

　　很多提法引人注目。实践探索在深入，总结提炼在提高。

　　1、 国家治理效能 　　——“着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能”。

　　2、“经邦有术，持之以理。 ”——党的十八大以来，党中央带领全国人民将中国特色社会主义制度优势转化为国家治理效能的脚步一刻也没有停止。 习近平总书记亲自主持召开40次中央深改组会议、10次中央深改委会议，审议通过400多个重要改革文件。

　　3、建立不忘初心、牢记使命的制度 　　——为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴，是中国共产党人的初心和使命。 2016年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上向全党郑重发出“不忘初心、继续前进”的伟大号召。 在党的十九大上，“不忘初心，牢记使命”写入大会的主题。 自2019年6月起，“不忘初心、牢记使命”主题教育在全党自上而下开展。

　　4、健全人民文化权益保障制度 　　——“健全人民文化权益保障制度，完善坚持正确导向的舆论引导工作机制，建立健全把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制”。

　　5、构建服务全民终身学习的教育体系 　　——“要健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，构建服务全民终身学习的教育体系，完善覆盖全民的社会保障体系，强化提高人民健康水平的制度保障”。

　　6、建立解决相对贫困的长效机制 　　——“坚决打赢脱贫攻坚战，建立解决相对贫困的长效机制”。

　　7、社会治理共同体　　——“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国”。

　　8、全面建立资源高效利用制度　　——“要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度”。

　　9、完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制——“要完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，健全公共安全体制机制，构建基层社会治理新格局，完善国家安全体系”。

　　案 例“枫桥经验”的法治化

　　10、建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制——“必须严格依照宪法和基本法对香港特别行政区、澳门特别行政区实行管治，维护香港、澳门长期繁荣稳定。建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制”。

　　案 例A：2019年4月30日习近平五四运动百年讲话

　　案 例B：习近平的“干事观”