张燕生：我国推动对外开放不能开倒车 也不会开倒车

2018年11月13日-14日，由财经杂志主办的“《财经》年会2019：预测与战略”在北京举行。国家发改委学术委研究员、中国国际经济交流中心首席研究员张燕生在“改革开放四十年：方向与动力”环节中发表了主题演讲。

张燕生表示，中国推动对外开放，我们不能开倒车，我们不会开倒车。过去40年我们还得到的经验是什么？开放前行，举步维艰，怎么才能开放？危机会迫使我们开放，压力会迫使我们开放，困境会迫使我们开放。因此，我们过去40年总是讲，倒逼是推动开放的非常重要的动因和推动力。

以下为发言实录：

张燕生：非常感谢。我主要讲的是对外开放40年，我们可以总结一些什么东西。

首先，对外开放40年，如果问我，这40年我们进步最大的地方是什么？我的看法很简单，就是开窍，开了我们13亿中国人的窍，什么是现代化，什么是市场化，什么是国际化。世界绝大部分的企业、百姓希望开放，希望交流，希望共享，从这个角度来讲，过去的40年是一个生代体系，3岁会摔跤，12岁会逆反，18岁会幼稚，但是我们未来的路仍然是拥抱开放，拥抱市场化改革和拥抱和世界共享未来。

为什么我们会持这种理念？过去的几千年，我们中华民族的文化给我们留下最深的历史的经验教训是什么？我总结了三点：第一，开放带来进步，封闭必然落后，是我们几千年历史证明的。因此，我们中国推动对外开放，我们不能开倒车，我们不会开倒车。但是事实，今天的世界是怎么样呢？可以看到美国在开倒车，一些国家在开倒车，为什么？开放如果不能招抚老百姓，老百姓就会起来反对，因此，要想让开放不开倒车，开放就一定能够给老百姓机会和成果的共享。

第二，开放的本质是改革，过去的40年，没有改革的开放，没有结构调整的开放，不可能进步。因此，体制的进步、体制的变化、市场化改革的方向，不能变。过去40年我们还得到的经验是什么？开放前行，举步维艰，怎么才能开放？危机会迫使我们开放，压力会迫使我们开放，困境会迫使我们开放。因此，我们过去40年总是讲，倒逼是推动开放的非常重要的动因和推动力。

第三，过去的40年，我们回忆一下，对外开放的第一桶金是谁带来的？是台港澳企业带来的，是海外华人带来的，他们用什么方式带来了第一桶金？他们用“三来一补”，也就是我们讲的代工、贴牌、低端和境外资本为主，我们会发现过去的40年有30年都是代工、贴牌、出口，从这个角度落讲，我们要看广东过去40年有三种模式：一种是代工贴牌的模式。一种是自主的模式。一种是特区的模式。过去的10年，这三种模式都在变。代工的模式走向自主创新，民营草根为主的模式走向国际合作，特区的模式走向体制创新、科技创新、文化创新。因此，我们可以看到，过去的40年，也就是说，我们总是在动态地变，动态的前进，虽然前进的道路很曲折，但是我们是这么一步一步发展起来的。

刚才我们讲，开放促改革是一个系统工程，是一个倒逼机制。看一看过去的40年，我们所形成的市场结构有什么变化？有什么差异？我列了一张表，制造业的市场结构，民营占61.2%，外资占11%，国企占27.8%。你会看到我们的制造业40年的改革开放形成的市场结构，七成以上是民营、外资，是一个混合所有制充分竞争的市场，才能够带来制造业的进步。前面几位嘉宾都讲到金融，金融的市场结构是什么？国企占90.7%，民企占7.8%，外企占1.5%，我们不说好坏，就说从市场结构看，金融外企民企加到一起还不到10%，这个市场结构不是充分开放，不是充分竞争，不是足够有效的。这样一来，我们就为自己提出来未来40年的改革开放怎么走。

我们入世到现在17年，国际上有着非常大的争论，体现在三个方面：第一，中国是否履行当年加入世贸组织的承诺？回答是肯定的。因为每年关于中国加入世贸组织承诺履行的审议报告，最后的结论，中国是履行了承诺，中国是优等生。现在的问题是什么？我们可以看到世贸组织改革在三个方面开始探索推进：一是贸易争端解决机制怎么能够更加有效。现在美国在阻挠，因为美国认为，国内法大于国际法，为什么美国同其他国家的争端要让世贸组织来解决、来仲裁。二是如何提高世贸组织的效率，尤其是多哈回合谈判的效率。三是涉及到新规则，什么是新规则，其中大国主导的新规则，要用市场扭曲和非市场经济导向，把中国挡在未来国际多边规则体系以外。

因此，我们发现现在中国到了一个坎儿，如何在这个过程中，推动我们下一步的改革开放。在这方面有三个议题是我们同国际社会争论比较大的：一是国企改革。二是知识产权和财产权的保护。三是工业补贴的改革。这三项改革怎么能够全面推动，就决定了我们在未来的国际社会如何担当，因此，我就回顾前17年，我们加入WTO。当年很多朋友问：“为什么中国要接受15条？为什么要接受16条？”当时中国说了三句话，一是为了参与全球化，融入世界，为了开放。二是为了体制机制与国际通行规则接轨，为了改革。三是我们叫狼来了，在一个开放的环境中，只有具备国际竞争力，才能在激烈的市场竞争中活下来。因此，我们会发现，改革开放新的40年，如何能够在过去40年的基础上全面推动开放，全面深化改革，全面提升企业、产业国际竞争力和中国综合国力，是我们在新形势下能够取得更大进步的一个关键。