刘治彦：一带一路战略破解新东北现象

　　东北地区作为我国的重工业基地，在国民经济中占据了举足轻重的地位。但近年来，基于传统产业发展困境和老工业基地的深层次矛盾，东北地区经济增长速度明显放缓，被舆论称为“新东北现象”。近期，《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的公布标志着东北振兴战略全面启动。就“新东北现象”破解问题，光明网记者采访了中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博导、城市经济研究室主任刘治彦。以下为访谈实录。

　　新东北现象表现出多重问题的叠加

　　今年一季度统计显示，东北地区整个经济的增速排名在全国垫底，经济的下滑，造成了所谓新东北现象。新东北现象的出现有国际和国内两方面背景。国际来看，在整个东北亚的局势包括俄罗斯的远东地区的经济增长放缓，日本这些年与我们的关系一直不好，很多日资企业撤离了，韩国的很多企业跟东北地区的经贸往来也在收缩，特别是东北亚紧张的局势，对东北的经济与开发都非常不利。从国内看，我国整个的经济发展进入结构调整的时期，重工业产业正在去产能，东北地区又是重工业基地，结构的调整使得工业产业的发展势头逐渐下滑。我们的消费热点都在调整，由原来的衣食住行用向中高端的物质需求迈进，由物质需求为主向物质与精神需求并重的阶段。不像过去经济的发展由能源、重工业来拉动，现在的服务业，比如，医疗、健康、旅游、文化，还有高端制造业，成为发展比较快的产业，而东北地区在这些方面还是比较薄弱的。现在是船大不好掉头，整个国内的需求结构对东北来讲，也是很不利的。从整个市场的变化，加上东北的实际情况来看，面临的问题是叠加的。总体来看，东北地区的一些主要产业优势没有充分的发挥出来，原有的产业优势还逐渐的萎缩，创新能力不足等等，我想这些方面是形成新东北现象的若干原因。

　　一带一路战略可考虑连接东北地区

　　从下一步发展来考虑的话，应该将东北纳入国家大的发展战略中，现在实施三大战略：一带一路、京津冀一体化、长江流域经济带。一带一路战略，收益最大的是西北地区和南方沿海，不包括东北。一带一路应当往东北延伸，从哈尔滨到满洲里，再到莫斯科，这条线路需打通。一带，不能是一条线路，可以有几条线。

　　再者，东北的开发应该像上世纪90年代初期，黑河、珲春等边境贸易口岸要恢复，进而打通日本海、黄海口岸，借港出海。另外，谋划国际合作的高新技术产业园区，借助高科技，建设一些比较高端的产研一体化的经济开发区。中国与俄罗斯合作有很多优势，东北地区不缺人才，与俄罗斯还有传统的合作，俄罗斯的轻工业比较薄弱，但是军工产业非常先进，在航天领域还很不错的。通过合作，还是能够学到一些准产业化的技术，比如，沈阳机床与德国的合作，哈工大的机器人、智能工厂。现在智能制造的发展趋势明显，可以加强这方面的人才培养，促进研发、产业化的发展。这样，一带一路战略与中俄、中德之间的产学研建设，在东北地区找到连接点，将区域劣势变为区域优势。

　　东北地区应该纳入环渤海经济圈

　　可以考虑结合新区建设经验，打造一些城市群，设立一个自由贸易区，辐射整个东北亚。东北经济的再振兴，在很大程度上要考虑环渤海，加强与京津冀的联系，考虑辽东半岛与山东半岛如何联通起来。建设跨海通道的讨论谈了很多年，就是没有行动起来。如果两个半岛能打通的话，整个环渤海就盘活了，长三角、珠三角的产品，就能通过跨海通道直接进入东北，再通过东北过境俄罗斯进入欧洲，没必要像现在绕道京津冀，进入东北，这也减轻了京津冀的交通压力。

　　开发的格局形成后，东北就变成了前沿阵地。东北地区不是铁板一块，可分为松花江流域和辽河流域。东北在文化上有统一性，在经济的发展上还是有一些划分的。东北地区也能分成两块，一块辽东半岛与京津冀、山东半岛一起形成环渤海发展圈，另一块包括哈尔滨、长春两大城市。未来我们构建环渤海经济开发区，将北京作为世界性的都市烘托出来，这样地区将有两亿人口规模，从而带动了东北地区的发展。

　　从产业来看，还是要把东北的优势发挥出来，在东北地区，绿色的现代化农业是最有条件发展的，通过规模化经营，成为国家现代农业的示范基地，使得东北成为我国的大粮仓，所以，我说东北兴则国家兴，东北危则国家危。

　　最后，整体来看，东北还有不错的工业基础，这些产业应该列入国家的战略中，更多的还是需要自己的努力，特别是引入市场的机制，开发文化旅游，开放国际物流、国际金融。这样的话，一二三产业都能发挥各自的优势，通过重视人才、重视合作，东北地区就能够重新振兴起来。