研智库培训中心特邀农业部农村经济研究中心主任宋洪远解读深入推进农业供给

        2018年3月31日，中国移动俱乐部大讲堂大连站讲座顺利举办。政研智库培训中心特邀农业部农村经济研究中心主任、研究员宋洪远为全球通用户带来精彩讲座，题为《深入推进农业供给侧结构性改革》。

        2015年中央经济工作会议提出“供给侧结构性改革”，2016年中央一号文件提出“农业供给侧结构性改革”。就“供给侧结构性改革”提出的背景和政策要点，今年的一号文件为什么提出“农业供给侧结构性改革”？如何推进？宋洪远在这次大讲堂活动中为听众做出了解答。

        宋洪远称，总书记对农业产业的转型升级、结构调整、提质增效高度重视，特别是在去年，他把供给侧结构性改革作为乡村振兴的一条路。为什么要在这个时候提出推进农业供给侧结构性改革，要解决的问题是什么？宋洪远认为主要有三个背景和问题。第一，农业供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的要求。经济发展新常态表现出的主要问题对我们农业和农村带来的影响，逼着我们要推进农业供给侧结构性改革。而经济发展新常态，存在的两个问题，一个是经济增长速度下降，一个是财政收入增速下降。第二，农业供给侧改革，是应对和解决农业发展新挑战的主要策略。十到十五年的现代农业发展，确实对我们粮食增产、农民增收、社会稳定带来了积极的效应。但同时也出现了一些新的问题，可以概括为资源环境双重约束问题和成本、价格双重挤压问题。第三，农业供给侧结构性改革，是适应和深化农业市场化、国际化的要求。改革开放是强国之路，今后的发展仍然要在国际化和市场化中推进。但市场化、国际化在给我们带来好处的同时，也带来了很多问题。要解决这些市场化、国际化带来的问题，还要靠市场化、国家化去解决。简单的说，我们提出要推进农业供给侧结构性改革的背景和问题，就是两三点。第一点是适应和引领经济发展新常态的要求，第二点是应对和解决农业发展新挑战的要求，第三点是适应和深化农业市场化、国际化的要求。

        除此之外，还要提及深入推进农业供给侧结构性改革的总体要求。第一，是基础，即推进供给侧结构性改革的基础是确保国家粮食安全。第二，是前提，推进供给侧结构性改革要紧紧围绕市场需求变化。第三，是明确供给侧结构性改革的主要目标，即“促增收、保供给”。促增收，就是要促进农民增加收入，保供给就是要保障农产品供给。第四，主攻方向。就是要提高农业供给体系的质量和效率，提高整个农业供给体系的质量和效率。

第五，根本途径。就是要体制改革、机制创新，即适应市场化、国际化的挑战。第六，推进农业供给侧结构性改革。就是要优化农业的产业体系，生产体系，经营体系，这是总书记调研的时候强调的一句话。第七，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率。这就需要促进农业由过度依赖资源消耗向追求绿色生态可持续转变。第八，高质量发展。就是要由主要满足量的需求向更加注重满足质的需求转变。

        供给侧结构性改革到底要干什么？两句话，围绕三增，实现一个提高，三增就是农业增效，农民增收，农村增绿，一个提高就是提高农业综合效益和竞争力。第二个问题，关于重点和任务。供给侧结构性改革工作重点是什么？任务是什么？首先需要清楚，什么是农业供给侧结构性改革？农业供给侧结构性改革，即用改革的办法推进结构调整，通过结构调整解决供给侧的问题。因此，供给侧结构性改革工作的重点在于调结构、促改革。

围绕调结构、促改革，它的主要任务是什么？调整的第一个任务是调结构，即调整优化农业结构。重点在于调整五个结构，包括产品结构、生产结构、产业结构、区域结构和经营结构。方向是提质增效，即提高农产品质量和农业供给的质量，增加生产效率和综合效益。

调整的第二个任务是转方式。转方式就是要转变农业发展方式，重点是要推进四个生产，即清洁生产、集约生产、安全生产、绿色生产。方向、目标是则是促进资源永续利用，农业可持续发展。调整的第三个任务是促融合。促融合，就是要促进农村一二三产业融合发展，重点是延长产业链、扩宽价值链、完善利益链，方向是实现农业的增产、增值、增效、增收有机结合。另一个重要的就是改革，其中包括科技创新，业态创新，体制机制创新。

        第三个问题，关于政策和措施，需要根据第二个问题的要求来提出。

从调结构这个角度来说，第一，提出统筹调整粮、经、饲种植结构，即“稳粮、优经、扩饲”。第二，发展规模高效养殖业，这是方向。第三，做大做强特色优势产业。发展特色优势产业的要求、方向，做到“大、强、特、优”。第四，优化农业区域布局。第五，抓农产品质量安全和食品安全。第六，发展规模经营。第七，建设现代农业产业园。第八，统筹利用国内国外两个市场、两个资源。

        从转方式的角度来说，可以从转变农业发展方式；大规模实施农业节水工程；转变农业发展方针政策，集中治理农业环境突出问题等方面着手。

从促融合的角度来说，首先是要大力发展农村新产业新业态，包括休闲农业，乡村旅游，健康养生，或者说是康养产业。其次是要推进农村电商发展。互联网电商在技术手段的基础上，提供创新创业平台，继而形成其商业模式。再次，是发展实体工业。打造优势农产品产地和食品加工产业集群。推广生产基地+中央厨房+餐饮门店、生产基地+加工企业+商超销售等产权模式。然后是产业融合，如搞特色村镇。之后，在科技方面，国家农业高新技术产业开发区和农业科技园区都很大程度上实现了科技创新。最后，一带创新，即“大众创业、万众创新”也是其中的重要方面。

此外需要强调的是改革，包括土地制度改革，产权制度改革，以及人才机制改革。围绕深入推进农业供给侧结构性改革这个主题，宋洪远以2017年的中央一号文件为主，结合2018年的中央一号文件，同大家交流讨论了三个问题。第一个问题，背景和要求；第二个问题，重点和任务；第三个问题，政策和措施。

        宋洪远强调，唯有在学懂弄通2017年中央一号文件和2018中央一号文件的基础上，才能做实落地并主动对接国家的战略和政策，争取政策和资金支持。最后，宋洪远说了这样五个要点，即“五子登科”作为对大家的提点。第一，找对门子，上部门的网站看部门的资金和项目安排。第二，走对路子。北京的项目申请都有指南和申请书，按照这个要求来做，就是走对路子。第三，编好本子。北京的项目资金都要有科研报告，这个科研报告就是本子，本子编不好你就上不去。第四，争取票子。门子找对了，路子走对了，本子编好了。全国2000多个县级单位，你去找、你去汇报、你去说，别人不找不说，别人不可能拿到的项目，你去找，去说，这叫争取票子。最后一句话，干出样子。现在说实话，钱不差，不差钱，农业部每年都上交钱，花不出去，就是缺好项目，这就得干好，不能乱来。我们要积极对接战略和政策，积极争取项目和资金支持。

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